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戴村镇公共资源交易管理实施意见

时间:2017-05-26 14:38:00   来源:萧山网

各行政村(社区)、事业单位、镇机关各办公室:

为切实加强我镇公共资源交易活动的监督管理,维护公共资源交易各方主体的合法权益,规范操作程序,确保公共资源交易合法、合理、透明、有序,根椐《萧山区镇街招标投标管理办法》、萧政办发【2015】185号文件及萧政办发【2016】33号文件等有关规定,结合本镇实际,经党委政府研究决定提出如下实施意见:

一、基本原则

按照集体领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范流程、依法监管的原则,建立统一、公正、规范、高效、廉洁的公共资源交易运行机制,加强对国家、集体资产的管理,节约国家、集体资金,增加投资效益,切实保护国家利益、社会公共利益和公共资源交易各方主体的合法权益。

二、纳管范围

本实施意见适用于镇财政、村集体自有资金、上级补助的专项资金及其他单位或个人出资赞助、捐赠、结对等为资金来源由集体实施的公共资源交易项目,包括项目的勘察、设计、咨询、施工、监理以及与项目有关的设备、材料、办公等物品和服务类的集中采购等公共资源交易活动;集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出(转)让的公共资源交易活动。

(一)单项合同估算造价10万元以上200万元限额以下的施工项目;单项合同估算10万元以上50万元以下与工程建设有关的重要设备、材料等的采购;各类工程建设的勘察、设计、咨询、监理等项目单项合同估算价在10万元以上30万元以下的项目(属于村级项目为5万元-30万元)。超过限额标准的项目必须进入区交易中心交易。

(二)土地及产权交易项目:村级集体资产对外承租、出(转)让等项目的各类招投标活动。包括:大宗土地流转;村集体资产处置;村集体土地(5亩以上)使用权转让、租赁承包;山场、山塘、水库、沙场、采石场、林木等承包经营项目等。

(三)其他有必要进入镇交易中心进行交易的项目。

(四)因特殊行业项目和应急工程项目,不宜实行公开招标或采购的交易活动,须经镇公共资源交易领导小组审批同意后,可由业主单位根据镇公共资源交易管理实施意见(除招投标程序外)的交易流程进行交易。

三、组织机构与职责

镇政府成立公共资源交易管理工作领导小组、镇公共资源交易管理办公室、镇公共资源交易中心,实现决策、监管、执行相互分离、相互协调的工作机制。

(一)镇公共资源交易管理工作领导小组(以下简称交易领导小组),是本镇公共资源交易工作的决策、领导机构,主要职责为:

1、贯彻执行国家和上级部门有关公共资源交易管理的法律、法规、政策和制度,研究制定本镇公共资源交易管理办法;

2、对本镇公共资源交易的重大事项进行决策、协调、管理;

3、负责本镇公共资源交易项目公开招标以外交易方式的审批。

(二)镇公共资源交易管理办公室(以下简称招管办),是公共资源交易活动的监管机构,负责对本镇公共资源交易活动实施的监管(对违法违规行为的行政处罚除外),承担交易领导小组的日常工作,主要职责为:

1、负责交易领导小组会议的组织和会议记录;

2、负责本镇公共资源交易办法的补充和解释;

3、负责对本镇公共资源交易活动实施监管;

4、负责交易项目的主要条款提交交易领导小组决策审批;

5、负责定期召开交易工作例会,制定招标方案;

6、负责交易公告、文件的审批;

7、负责开评标现场监督、签发中标通知书和合同备案;

8、调解公共资源交易纠纷,处理公共资源交易活动中的信访,对违反本镇公共资源交易有关政策、制度的行为进行调查处理;

9、协助区招管办调查处理招投标活动中的违法违规行为,协调区财政局调查处理政府采购活动中的违法违规行为;

10、做好各类交易项目的登记、统计、分析和存档工作,并按月上报统计材料。

(三)镇公共资源交易中心(以下简称交易中心),是公共资源交易活动的日常操作机构,是本镇公共资源交易活动的统一平台,主要职责为:

1、受业主委托,组织实施公共资源交易活动;

2、为进场交易登记、交易申请、信息发布、交易报名和开标、评标、签约等相关事务提供服务;

3、为各类公共资源交易活动提供场所,维护交易秩序。

4、为交易活动提供咨询服务、后勤保障等各项工作;

5、负责起草发布交易公告、文件报招管办审批,负责将交易资料收集报招管办备案。

6、交易活动接受镇招管办的监督,同时接受区招投标管理委员会办公室和区招投标交易中心的监督和业务指导。

四、交易程序

(一)立项

 凡进入镇公共资源交易平台的交易项目,必须提供项目立项审批资料。属上级部门项目的需提供上级部门文件;属镇级重大项目的需提供镇班子集体讨论的会议记录;属村级项目的需列入年度预审通过项目,因未列入年度预审通过项目但确实需要实施的项目,需报镇招管办提交交易领导小组审批。

村级工程原则上采取年度立项,要求每年年初以书面形式预报,预报工作由村社区服务中心主任、村务监督委员会主任负责实施,将村预报项目上报镇招管办,经镇相关部门和镇交易领导小组审批立项。

(二)交易申请

   招标方应根据项目性质和特点,向镇交易中心提出交易申请,同时提交业主委托书、工程项目立项审批表、设计图纸、工程预算审核书、图审会议记录。村级交易项目在交易申请时,工程投资预算在10万元以上的工程项目需另附“村民(社员)代表大会决议意见”,村三委会会议纪要应提交初步交易方案。

涉及土地、房屋等资源类租赁发包,招标方也应根据项目性质和特点,向镇招投标交易中心提交业主委托书、村民代表会议记录及招标初步方案。土地租赁项目的租赁时间,原则上不超过三年,且租金每年需有提增。土地租赁如遇苗木种植、渔业养殖、厂房租赁等特殊性质发包,租赁时间可适当延长,但不超过2025年12月。租金必须先缴后用,每年一付。

项目申请交易时应当具备下列条件:

     1、按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续,用地及建房的项目必需有村建办签字;

2、建设资金已按规定验证落实,由镇财办或经管站签字证明;

3、有满足工程招标需要的设计文件或相关资料;

4、需办理规划、用地手续的已办理,并符合工程建设的要求;

5、资产性租赁、转让,须处理好前期工作;

6、法律、法规、规章规定的其他条件。

7、项目交易必须编制项目预算和设计方案。招标方应根据项目性质和特点,在申请招标前,委托具有相应资质的单位编制项目预算书和设计方案,投资预算在20万以上的项目预算必须实行“一编一审”的要求。对设计预算在20万以上的工程项目,在做项目预算前安排现场踏勘及对设计图纸进行设计会审。会审后并出具会审纪要,再实施工程预算和审核,镇级工程项目参加会审人员由相关职能部门牵头、招管办、设计方、镇人大、镇财办有关人员参加;村级工程项目参加会审人员由村牵头村社区服务中心主任、村社区服务中心副主任、村项目负责人、设计方、村监会主任参加。未图纸会审的项目不得进行招投标。

对资料不全、条件不成熟的,可以先接受,在补齐资料、条件成熟时正式受理。镇交易中心正式受理申请后,5个工作日内对交易项目及交易初步方案进行审查,审查通过后报送招管办。镇招管办应定期召开招投标工作例会,会议时间原则上安排在每月1日和16日(节假日顺延),在发布招标公告前,招投标工作例会由镇招管办负责召集,参加人员为镇交易中心、镇财政办或镇经管站、招标方、及镇相关职能部门等人员组成,会议主要讨论决定招标范围、招标资质要求、优惠率、工期、押金、评标方法等内容,会议应制作相关会议记录,会议讨论同意后,由招管办签发交易申请表,交易中心根据招管办签发的交易申请表起草交易文件。

(三)交易公告、文件

1、项目交易必须有交易公告。交易公告的编制统一由镇交易中心或由镇交易中心委托具有相应资质的社会中介公司编制。内容应载明:招标方名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间、押金以及获取招标文件的办法;招标方对投标人的资格(质)要求;报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。交易中心起草完成后报招管办审核。

交易中心负责将招标公告发布在区招投标管理信息网,村级项目招标方负责将招标公告发布在村务公开栏,招标公告应采取多种途径发布,发布时间不少于3个工作日。

2、项目交易必须编制交易文件。交易文件的编制统一由镇交易中心或由镇交易中心委托具有相应资质的社会中介公司编制。交易文件应包含交易项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格(质)审查的标准、投标报价要求和评标办法、施工期限、施工地点等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。交易中心起草完成后报招管办审核。

对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的,需经招管办审核,且应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少3日前,以书面的形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。

   (四)交易报名

   按照招标公告规定,符合要求的投标人(或其委托代理人)须携带招标公告规定资料到镇交易中心参加报名或规定地点报名。

招标方和交易中心、招管办应在招标信息规定的时间、地点一起做好报名登记工作,招标方和交易中心、招管办应在招标报名表上签字。报名时间不得少于1天。

(五)资格(质)审查

   招标方和镇交易中心应派专业人员在镇招管办的参与下共同对所有参加报名的投标申请人进行资格(质)审查,并将审查结果通知所有投标申请人。经审查后,合格的投标人不足法定家数(3家)的应重新发布信息,进行二次报名。经二次报名后,合格的投标人还不足法定家数的,由镇招管办出具书面意见,书面意见应注明与招标公告相符的资质要求、优惠率、工期及二次招投标报名的基本情况等实质性内容。镇招管办出具的书面意见需报请交易领导小组组长签字同意后,招标方可根据招管办的书面意见和镇公共资源交易管理实施意见(除招投标程序外)的交易流程进行交易。

   招标方应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等。招标方对于发出的招标文件可以酌收工本费。

   招标方及工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关交易的其他情况。

   招标方设有标底的,标底必须保密。

   (六)缴纳投标保证金

投标人应按规定缴纳投标保证金(不计息)。

投标保证金一律采用银行汇款或本票汇票的形式进行,保证金小于贰万(含)时允许采用现金的方式在开标现场验资。

   投标人提交投标文件后,无正当理由撤回投标或中标后无果拒绝与招标方签订合同的,其投标保证金不予退还。

   投标人未中标的,其投标保证金应在中标公示结束后5个工作日内退还;

中标人的投标保证金在签订合同并提交合同履约保证金后3天内退还。

中标人的投标保证金在签订合同后转为合同履约保证金。

   (七)踏勘现场,招标答疑

   根据招标项目情况,招标方可以组织投标人踏勘项目现场,费用自理,安全自负。如投标人无要求可不组织。

   (八)投标

   投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或有相应能力、资格的自然人。

   投标人应具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格(质)条件或招标文件中对投标人资格(质)有规定的,投标人应当具备规定的条件。

   投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

   招标项目属于工程建设的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要工程技术人员的简历、业绩和拟投入的机械设备等。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件按交易中心的规定送达投标地点。招标方收到投标文件后应当签收保存,在开标前不得启封。投标人不足规定人数的,招标方应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标方应当拒收。

   开标时,投标文件有下列情形之一的,应当作为无效投标文件,不得进入评标:

   1、投标文件逾期送达的或未送达指定地点的;

2、投标文件未能按招标文件规定样式编制的;

3、投标文件不按规定密封的;

   4、投标文件未加盖单位及法定代表人印章,或其委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;

   5、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的;

   6、投标递交两份或者两份以上内容不同的投标书,而未声明其中的哪一份是有效的(一个投标人分体同投一个项目的同一标的);

   7、按照招标文件约定,投标人、法定代表人或者委托代理人和项目经理未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的;

   8、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金的;

   9、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;      

   10、投标人名称或组织机构、项目经理与资格审查时不一致的。

   投标人不得以低于成本的报价投标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。投标单位有下列行为之一的,中标结果无效,并取消投标资格。

1、投标中弄虚作假的;

2、非法获取标底的;

3、在投标中串通投标,抬高标价或压低标价的;

4、与招标单位相互勾结,排挤竞争对手公平竞争的;

5、投标人已向招标方或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

   (九)开标,或现场竞价

   1、 开标会议或现场竟价会应在招标文件规定的时间和地点进行。特殊情况需要更改的,招标方须提前通知有关人员。

   2、 开标会议由镇交易中心或招标方主持,招管办现场监督,所有经审查合格的投标人参加。开标过程应当有专人记录,并存档备案。

   3、 投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投标文件,参与开标活动,并严格遵守开标会场纪律。

   (十)评标

   1、评标活动由专门组建的评标小组实施。

   评标小组由招标方代表和有关方面的人员组成,成员人数一般为五人以上单数。与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标。

   评标小组成员的名单和评标过程应当保密。

   2、评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的应当参考标底。

3、评标小组完成评标后,应当向招标方写出评标报告,阐明评标小组对各投标文件的评审和比较意见,并按招标文件中规定的评标方法,一般推荐前2名为中标候选人或受招标方委托可直接确定中标人。招标方应确定排名第一的中标候选人为中标人。

第二中标候选人报价高于第一中标候选人报价5%(含)以上时,原则上第二中标候选人不予推荐。

4、招标方根据评标小组提出的评标报告或推荐的中标候选人进行公示,公示期限为3个工作日,公示期限内无异议的,招标方按公示的中标候选人排列顺序确定中标人。

   5、评标小组经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。所有投标被否决后,招标方应当依照本办法重新进行招标。

评标方法由招标方在招标文件中规定,镇招管办全程参与评标过程。

   (十一)中标公示及通知

   招标方应将项目中标(交易)结果在区招投标管理信息网、镇政务、村务公开栏上进行公示,公示期限为3个工作日,公示期限内无异议的或审核事实清楚的,镇交易中心应协助招标方向中标人发出书面中标通知书。

(十二)签订相关合同

1、招标方和中标人应当自中标通知书发出之日起七日内,按照招标文件和中标人的投标文件在镇招管办工作人员的见证下签订规范的项目承包合同或采购合同、监理合同、安全合同、廉政合同,并将合同副本报镇招管办备案。招标方和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人应严格履行合同,严禁将中标项目转包或违法分包或擅自肢解后分别向他人转让。

2、招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。招标方应当同时按合同规定向中标人提供项目交易款支付担保。

   3、中标人拒签合同的,其投标保证金不予退还;给招标方造成损失的,由中标人负责赔偿;招标方重新组织招标的,所需费用由原中标人承担。

五、项目监督。

村级项目的实施或采购,村务监督委员会应全程监督,没有实施监理的项目,村务监督委员会应组成相关人员对工程质量、进度等进行监督,并在工程变更单、工程竣工验收单上签字盖章。

对投资预算在30万元以上的工程建设项目,必须实施监理单位监理;投资预算在30万元以下的工程建设项目,可有监理单位或村务监督委员会组织人员代为监理、监督。监理费在5万以上的单项工程合同,工程监理项目必须委托镇交易中心公开招投标或由镇推荐的监理单位监理,村级工程监理费由各村自己承担,并签订规范的工程监理合同。

六、项目变更及联系单

交易项目应严格控制项目变更,确实有必要实施的设计、施工变更或者建筑材料更换等,应出具变更联系单,设计单位、监理单位(自行监理的由专职监督人员)、施工单位、建设单位签署意见,履行相关审批手续后实施。具体标准如下:

镇级项目涉及其他原因变更,必须出具规范的变更联系单,变更金额应严格控制在中标价10%以下且不超过50万元(含);变更金额超过中标价10%以上或50万元以上的,须报请镇交易领导小组集体讨论决定是否同意变更或重新招标。

村级项目涉及其他原因变更,必须出具规范的变更联系单,变更金额在中标价10%以下且不超过10万元(含)的,须由村三委会集体讨论决定;对变更金额在中标价10%以上、30%以下或变更金额在10万元以上、50万元以下的,须由村民代表会议集体讨论通过;对变更超过30%或超过50万元(含)的以上的,由村履行村级民主决策程序后提供变更事项及施工方案,书面报请镇交易领导小组集体讨论决定是否同意变更或重新招标,并由镇纪委调查追究有关责任人的责任。

七、项目验收和资金支付

1、工程竣工或采购标的移交后,镇级工程由施工单位提出项目竣工验收申请,并做好工程决算书,由政府相关职能部门组织竣工验收,相关人员【业主方、设计方、监理方、施工方、镇招管办】对已完工的工程进行实地或对采购标的进行实物验收,填写有关表格并报镇招管办备案。隐蔽工程,施工方在验收时必须提供当时施工时的图片,验收要分层验收和结尾验收,出具验收合格报告前必须先完成整改意见内容。涉及隐蔽工程原因而造成的项目变更,应由相关人员【业主方、设计方、监理方、施工方、镇招管办】五方主体共同讨论提出整改意见,并填写相关表格并报镇招管办备案; 村级工程项目的验收由各村相关人员【业主方、设计方、监理方、施工方、村监会主任】对已完工的工程进行实地或采购标进行验收,填写好有关表格报镇招管办备案。隐蔽工程,施工方在验收时必须提供当时施工时的图片,验收要分层验收和结尾验收,出具验收合格报告前必须先完成整改意见内容。涉及隐蔽工程原因而造成的项目变更,应由相关人员【业主方、设计方、监理方、施工方、村监会主任】共同讨论,并填写相关表格报镇招管办备案。

2、镇(村)招标项目竣工验收后,有整改意见的需经整改完成后再结算,由镇财政办或镇三资管理中心根据工程竣工验收表、中标单位税务发票、工程合同书和中标通知书,统一支付项目款项。工程项目一般须经审价后支付工程款,工程结算按审计价结算,变更联系单的结算,应结合联系单的审计价和中标优惠率结算。决算审价后,按审价核定的工程款结算资金,审价前支付的工程款不得超过中标价的80%,工程造价在10万元(含)以上的集体工程项目结算时必须进行审计,未经结算审计不得办理资金结算。

镇三资管理中心对村级工程项目变更在中标价10%以下且不超过10万元(含)的资金结算,可根据村三委会会议记录予以结算;对变更在10%以上、30%以下或变更金额在10万元以上、50万元以下的资金结算,由该村提供相应的项目变更联系单、村民代表表决会议记录、项目结算申请报告予以结算,项目结算送招管办备案;对项目变更在30%或超过50万元(含)以上的资金结算,需由镇交易领导小组讨论是否予以结算。

镇三资管理中心对项目既没有经镇交易领导小组讨论又没有公开招标、村级项目村自行实施、项目变更资料手续不全、项目未经验收或未经结算审计的所用款项,镇三资管理中心应拒绝入账,对涉及上级补助的工程项目,存在上述情况的,不予补助。同时镇三资管理中心,应严格按照财务制度规定对项目实行总帐和单独明细核算,项目结算发票应为中标单位开具的规范的统一发票,不得使用无据支出的凭证。严格按照合同规定的结算方式支付项目款项,项目款原则上应通过转帐结算。

   八、资料归档

每项进镇交易中心操作的交易项目,均须按照存档资料目录单独制成档案并报招管办存档。

九、其他

(一)对工程投资预算在3万元以上至10万以下的工程项目经村三委会会议讨论同意后,确定工程优惠率和发包方法,制作图纸预算,并提交村民代表会议表决通过后,报镇招管办备案后,原则上由各村自行招投标,工程竣工验收合格后报镇三资管理中心结算。

(二)建立黑名单制度。投标人、中标人有下列行为之一的将被列为黑名单:1、提供虚假资料参与投标的;2、围标、相互串通投标,或者排挤其他投标人的公平竞争,损害招标方或者其他投标人的合法权益的;3、以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标,或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的;4、将中标项目转让给他人,或违反规定将中标项目肢解后分别转让给他人,将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的;5、无正当理由不与招标方签订合同,或者不履行与招标方订立的合同的;6、不按照招标文件和中标人的投标文件与招标方订立书面合同,或者再行订立背离合同实质性内容的协议的;7、其他影响招标投标活动公平、公正的行为。

凡被列入黑名单的单位和个人,由镇招管办会同有关主管部门对责任单位和责任人作出如下处理:1、被列入黑名单的单位和个人,按照管理权限依法给予警告或通报批评;2、被列入黑名单的单位和个人,限制其在3年内不得在本镇参加招投标活动,情节严重的永久不得在本镇参加招投标活动。

(三)特殊行业项目是指垄断性行业,如电力、通信、广电、自来水、天然气、公路水利等涉及民生的行业,建设主体均为公对公之间的交易行为,在实施前应先书面报请镇交易领导小组集体讨论同意后,根据镇公共资源交易管理实施意见(除招投标程序外)的交易流程进行交易。

应急工程项目是指涉及抢险、救灾等自然灾害天气造成的及其他特殊原因的建设项目,可采用应急工程处置办法实施。在实施前应先书面报请镇交易领导小组集体讨论同意后方可实施,书面申请由建设方提出,需由分管领导和交易领导小组签字同意。在书面申请中因注明工程大致概算。确因情况紧急无法出具书面申请的,可现行口头报告后在3日内补办书面申请,应急工程实施后,分管领导应将该工程的实施情况在镇交易领导小组会议上通报情况。

(四)镇级工程项目竣工后决算审价由镇财政办统一委托有资质的单位审价;村级工程项目竣工后决算审价由镇农办统一委托有资质的单位审价。发生的审价追加费用由施工方承担。

(五)村级项目的设计、预算、审核原则上由镇交易中心统一推荐的代理机构编制,由镇交易中心推荐的代理机构编制的设计、预算、审核费用的50%由镇人民政府补助,招标方无正当理由不得在镇交易中心推荐的代理机构之外编制项目设计、预算、审核。

十一、本办法于发布之日起执行,戴村镇招管办负责解释,如上级文件有其它规定的按上级文件执行。

附件:1、业主委托书(工程类)

      2、业主委托书(其它类)

      3、戴村镇公共资源交易申请表

      4、戴村镇村级工程竣工验收证书

      5、戴村镇工程竣工验收证书

      6、戴村镇工程直接发包申请表

      7、工程图纸会审纪要

      8、村级集体工程项目变更审批表

      9、戴村镇公共资源交易流程

戴村镇人民政府

         2016年4月13日


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